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福建省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見

閩政〔2018〕22 號

發布時間:2018-11-02 信息來源: 福建省人民政府門戶網站點擊數:字號:【

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構:

  根據國務院《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)的要求和國家有關收入分配政策,結合我省實際,現就改革我省國有企業工資決定機制提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,從福建省實際出發,按照深化國有企業改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求,以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,完善國有企業工資分配監管體制,充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性,進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力,推動國有資本做強做優做大,促進收入分配更合理、更有序。

  (二)基本原則

  ——堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向。堅持所有權和經營權相分離,進一步確立國有企業的市場主體地位,發揮企業黨委(黨組)領導作用,依法落實董事會的工資分配管理權,完善既符合企業一般規律又體現國有企業特點的工資分配機制,促進國有企業持續健康發展。

  ——堅持效益導向與維護公平相統一。國有企業工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則,健全國有企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制,在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不同職工之間的工資分配關系,調節過高收入。

  ——堅持市場決定與政府監管相結合。充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用,實現職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業市場競爭力相匹配。更好發揮政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控作用,改進和加強事前引導和事后監督,規范工資分配秩序。

  ——堅持分類分級管理。根據不同國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度,實行工資總額分類管理。按照企業國有資產產權隸屬關系,健全工資分配分級監管體制,落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構(或其他企業主管部門,下同)的分級監管責任。

  二、適用范圍

  (三)本實施意見適用于省屬國有獨資及國有控股企業,包括省屬企業本部及省屬企業所出資的各級獨資、控股的子企業(以下簡稱省屬企業)。省級有關部門或機構作為實際控制人的企業,以及省級有關部門或機構直屬事業單位所管理的國有企業,參照本意見執行。

  (四)本實施意見所稱工資總額,是指由省屬企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

  三、改革工資總額決定機制

  (五)改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配宏觀調控政策要求,根據省屬企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合省人社部門發布的工資指導線,合理確定年度工資總額。

  (六)完善工資與效益聯動機制

  1.省屬企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮單位就業人員平均工資的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度。對于明顯高于全國城鎮單位就業人員平均工資的情形,按全國城鎮單位就業人員平均工資3倍認定,具體增幅調控由省人社部門根據經濟社會發展水平、企業生產經營、經濟效益狀況等情況確定。對主業不處于充分競爭行業和領域的省屬企業,上年職工平均工資達到省人社部門發布的工資增長調控水平及以上的,當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度,且當年職工平均工資增長幅度不得超過省人社部門發布的工資增長調控目標。

  2.省屬企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平或者上年企業職工平均工資未達到全國城鎮單位就業人員平均工資80%的,當年工資總額可適當少降。

  3.省屬企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。

  4.省屬企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組、新設企業或機構等情況的,可以參照本企業職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。

  (七)分類確定工資效益聯動指標。根據省屬企業功能性質定位和行業特點,科學設置聯動指標,合理確定考核目標,突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為1~2個,最多不超過4個。

  1.主業處于充分競爭行業和領域的商業類省屬企業,經濟效益指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、經濟增加值(或增加值)、凈資產收益率等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均增加值等指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標。

  2.主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類省屬企業,經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入或任務完成率等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率指標。

  3.主業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類省屬企業,經濟效益指標主要選取營業收入或主營業務工作量、任務完成率等指標。勞動生產率指標主要選取人均營業收入、人均主營業務工作量等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率指標。

  4.金融類省屬企業,屬于開發性、政策性的,應主要選取體現服務國家戰略和風險控制的指標,兼顧反映經濟效益的指標;屬于商業性的,經濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產收益率等指標。勞動生產率指標選取人均利潤指標;人工成本投入產出率指標選取人工成本利潤率指標;風險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風險率、杠桿率等指標。

  5.文化類省屬企業應同時選取社會效益和經濟效益指標,堅持社會效益優先的原則。其中,經濟效益指標主要選取利潤總額、營業收入等指標。勞動生產率指標主要選取人均利潤、人均營業收入等指標;人工成本投入產出率指標主要選取人事費用率等指標。

  四、改革工資總額管理方式

  (八)全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由省屬企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,根據企業功能性質定位、行業特色并結合法人治理結構完善程度,分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

  1.對主業處于充分競爭行業和領域的商業類省屬企業,工資總額預算原則上實行備案制。其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業工資分配明顯違反國家工資總額管理有關規定的企業,經履行出資人職責機構認定,其工資總額預算應實行核準制。

  2.對其他省屬企業,工資總額預算原則上實行核準制。其中,已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范的企業,經履行出資人職責機構同意,其工資總額預算可實行備案制。

  (九)合理確定工資總額預算指標基數。已經實行工資總額預算管理的省屬企業,工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的上年度全部工資總額為基數。未實行工資總額預算管理的省屬企業,初始工資總額預算基數原則上以上年度企業實發工資總額為基數;對上年實發工資總額低于前三年平均數的(剔除企業或項目關閉退出因規模性減人而減少工資總額等影響因素),可以前三年工資總額的平均數為基數,以后年度的工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的工資總額為基數。對于新組建省屬企業,可按照同級同類國有企業職工平均工資和實有職工人數合理確定工資總額預算基數。

  (十)合理確定工資總額預算管理周期。省屬企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大的企業,或者存在其他特殊情況的省屬企業,經履行出資人職責機構審核,并報省人社部門認定后,工資總額預算可探索按周期進行管理,周期最長不超過三年,周期內年度工資總額可視情在不同年度進行調劑,周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動的要求。

  (十一)強化工資總額預算執行。省屬企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案。執行過程中,因企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化,需要調整工資總額預算方案的,應按規定程序及時進行調整。

  履行出資人職責機構應加強對所監管企業執行工資總額預算情況的動態監控和指導,并對預算執行結果進行清算。

  五、完善企業內部工資分配管理

  (十二)建立健全企業內部工資總額管理制度。省屬企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配。省屬企業應建立健全內部工資總額管理制度,根據所屬企業功能性質定位、行業特點和生產經營等情況,指導所屬企業科學編制工資總額預算方案,逐級落實預算執行責任,建立預算執行情況的動態監控機制,確保實現工資總額預算目標。企業集團應合理確定集團本部工資總額預算,集團本部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。

  省屬企業應積極向行業先進經驗做法對標,探索工資總額管理機制創新,充分調動不同行業、不同發展階段子企業的工資分配積極性,理順企業內部收入分配關系。

  (十三)深化企業內部分配制度改革。省屬企業工資分配要圍繞以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率、提升職工滿意度、控制成本等因素統籌考慮,科學制定與企業發展戰略相適應的分配制度。

  省屬企業應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。認真貫徹國家和我省關于深化人才發展體制機制改革有關政策措施,大力加強省屬企業人才隊伍建設,積極落實企業工資總額向特殊人才傾斜要求,逐步提高關鍵崗位的薪酬吸引力,確保能夠有效吸引、激勵和留住人才。

  省屬企業應建立健全全員業績考核制度,使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入,切實做到考核制度科學合理、分配公平公正、工資能增能減。

  省屬企業應堅持按勞分配為主體,統籌處理好資本、技術、管理等生產要素參與分配的關系,對股票期權等中長期激勵收益應加強統籌管理,逐步完善按要素分配的體制機制。

  (十四)規范企業工資列支渠道。省屬企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內的所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

  六、健全工資分配監管體制機制

  (十五)加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀調控和指導監督。人社部門負責建立企業薪酬調查和信息發布制度,定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息;會同財政、國資監管、總工會、企聯、工商聯等部門完善企業工資指導線制度,定期制定和發布全省企業工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

  (十六)落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責指導所監管企業編制工資總額預算方案,做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作,加強對所監管企業工資總額預算執行的動態監控和過程管控,按規定及時對所監管企業工資總額預算執行結果進行清算,并將所監管企業上年度工資總額預算執行情況報同級人社部門,由人社部門匯總報告同級人民政府。同時,履行出資人職責機構可按規定將有關情況直接報告同級人民政府。

  (十七)完善國有企業工資分配內部監督機制。省屬企業應完善法人治理結構,健全內控機制,加強自律建設,規范董事會、監事會的運行。省屬企業董事會應依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。落實企業監事會和工會對工資分配的監督責任。將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

  (十八)建立國有企業工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、省屬企業應于每年12月底前將企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露,接受社會公眾監督。

  (十九)健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。省人社、財政、國資監管等部門定期對國有企業執行國家和我省工資收入分配政策情況開展監督檢查,及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務、紀檢監察、巡視等監督的協同,建立工作會商和資源共享機制,提高監督效能,形成監督合力。

  省屬企業存在超提、超發工資總額及其他違規行為的,扣回違規發放的工資總額,并視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

  實行工資總額備案制管理的省屬企業,如果出現工資總額預算管理不規范或工資分配明顯違反國家工資總額管理有關規定,經履行出資人職責機構認定為內控機制不健全的,應取消其備案制管理,轉為實行核準制管理。

  七、做好組織實施工作

  (二十)加強組織領導。國有企業工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作,各地、各有關部門要統一思想認識,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實加強對改革工作的領導,做好統籌協調,細化目標任務,明確責任分工,強化督促檢查,及時研究解決改革中出現的問題,推動改革順利進行。

  (二十一)統籌推進改革。省級人社、財政、國資監管等部門要加強對設區市改革的統籌協調和指導監督,各設區市要根據本實施意見,結合當地實際抓緊制定改革國有企業工資決定機制的實施辦法,認真抓好貫徹落實。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監管企業的具體改革實施辦法,由同級人社部門會同財政部門審核后實施。其中,省履行出資人職責機構應于2018年12月底前報送具體改革實施辦法。省屬企業應根據本實施意見和履行出資人職責機構要求,結合本企業實際,抓緊制定本企業工資總額預算管理制度,于2019年第一季度前報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監管方式后實施。

  (二十二)做好宣傳引導。各級人社、財政、國資監管等部門和工會要各司其職,密切配合,形成推進改革的合力,共同做好改革工作。要加強輿論宣傳和政策解讀,引導全社會特別是國有企業職工正確理解和支持改革,營造改革的良好社會環境。全省國有企業要自覺樹立大局觀念,認真執行國家和我省改革規定,確保改革政策落實到位。

  (二十三)實施時間。本實施意見自2019年1月1日起實施。我省現行國有企業工資總額管理規定,凡與本實施意見不一致的,按本實施意見執行。現行的各履行出資人機構制定的工資總額管理辦法,應按本實施意見進行修訂完善,按程序報審后執行。

  福建省人民政府

  2018年10月23日

  (此件主動公開)

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