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中共周寧縣委關于巡視整改情況的通報

發布時間:2018-09-05 點擊數:字號:【

 

根據福建省委巡視工作的統一部署,20181423,省委巡視二組對周寧縣委開展巡視,并于2018525反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、強化政治意識,不折不扣落實巡視整改責任

省委巡視二組對周寧縣的巡視,既是幫助周寧查找不足的一次“政治體檢”,也是促進周寧發展的一次“深度會診”。周寧縣委對巡視組反饋的意見高度重視,態度鮮明,把落實巡視整改工作作為最重要的政治責任、政治要求和政治考驗。

(一)統一思想認識。整改期間,周寧縣委組織學習了《中國共產黨巡視工作條例》和巡視相關文件、會議精神,確保黨員領導干部統一思想認識,落實好整改工作。巡視情況反饋當天縣委召開會議專題研究巡視整改工作52930日兩次召開縣委常委會會議研究整改工作。531縣委召開巡視整改工作動員大會進行動員部署,隨后,召開集體談話會要求縣委常委帶頭扛起主體責任,堅決把政治要求貫穿整改始終,不折不扣抓好巡視反饋問題的整改落實。

(二)壓緊壓實責任。巡視反饋后,周寧縣立即成立由縣委書記擔任組長的縣委巡視整改工作領導小組,強化對巡視整改工作的領導。縣委書記履行第一責任人職責,主動認領6個整改任務,先后主持召開12場(次)會議,研究巡視整改工作,逐項督促整改落實;縣委常委帶頭履行整改責任,其他縣領導對號入座,切實抓好分管領域、分管部門問題的整改;各相關單位主要負責同志具體抓好各項整改工作,形成了以點帶面、點面抓總的整改工作格局。

(三)狠抓整改落實。按照“條條有整改、件件有著落”要求,對照巡視反饋意見,縣委于531印發整改方案,將巡視反饋6個方面25項問題細分為58個具體問題,制定了159條整改措施,明確整改目標、責任領導、責任單位、責任人員和完成時限。縣委巡視整改工作領導小組辦公室強化整改結果的審核、對賬銷號,確保整改措施逐項落實;各責任單位立行立改,倒逼推進,確保巡視整改責任壓緊壓實。巡視組移交的信訪件和問題線索,縣紀委、監委逐一核查,嚴肅追責,用好“四種形態”。同時,成立由縣委書記擔任組長的縣委巡視整改工作督查組,對整改進度滯后的單位進行督促,確保整改工作有力有序有效推進。

二、巡視反饋問題的整改情況

(一)黨的領導弱化方面

1.謀劃發展和科學決策水平有待提升

1)關于“推進現代農業發展辦法不多”問題

整改情況:制定《周寧縣培育“百千萬億”產業推進鄉村振興的實施方案》,明確現代農業發展措施和目標方向;配套出臺《周寧縣培育“百千萬億”產業推進鄉村振興獎勵扶持辦法》《周寧縣培育“百千萬億”產業推進鄉村振興專項資金管理辦法》,2018年至2020年縣財政統籌安排3000萬元扶持資金,加快推動特色現代農業產業化、規模化、市場化發展。進一步完善生產、經營、銷售體系,扶持農產品倉儲物流配送中心和“小農大事”電商平臺建設,大力推廣訂單農業,拓寬農產品銷售渠道。縣處級領導掛鉤重點涉農市場主體,加大涉農“四上”企業培育力度。在福州三坊七巷舉辦周寧農特產品宣傳活動,參加第二屆中國國際茶葉博覽會,舉辦周寧縣首屆土豆節等特色農事活動7場次,強化農產品宣傳推介;完善“周寧高山馬鈴薯”國家地理標志證明商標的授權使用工作,提升品牌影響力,提高產品附加值。上半年,實現農林牧漁業總產值4.16億元,比增5.0%,新增涉農市場主體141家;特色農產品銷售火熱,如馬鈴薯均價達9.8/公斤,漲幅226.7%。

2)關于“推進特色產業轉型升級力度不大”問題

整改情況:制定出臺《關于促進循環經濟發展若干措施》《周寧縣鑄造業轉型升級實施方案》,推動鑄造業等傳統產業壯大規模、提檔升級。福建省裕翔鑄業有限公司、周寧縣鑫得利鑄業有限公司等9家傳統鑄造企業通過搬遷新址、引進生產線等方式進行改造提升,45月份陸續投產;龍潭園區10家有實力有意愿轉型升級的鑄造企業整合組建成立福建省三晟工貿有限公司,選址七步工業走廊,啟動新廠房建設,可于2019年底建成投產;同時,對無意愿無實力轉型升級的,責令關停,轉產轉業。上半年,鑄造業實現產值0.6億元,占全縣規上工業總產值8.5%。到2018年底,鑄造業實現產值2億元,占全縣規上工業總產值10%;到2019年底,力爭規上鑄造企業達到10家,實現產值8億元,占全縣規上工業總產值40%以上。

3)關于“決策科學化水平有待提升”問題

整改情況:嚴格落實《中共周寧縣委重大事項決策制度》,認真執行“三重一大”制度,做到重大事項民主決策、科學決策、依法決策。制定《加強政府投資重大項目前期工作管理辦法》,健全重大項目前期評估論證機制,提高項目投資決策水平。嚴格按照“十三五”發展規劃、國家產業和投資政策導向,科學謀劃項目,特別在項目立項審批上嚴格把關,避免因決策失誤造成經濟損失。完成原體育館地塊收儲工作,重新核定用地性質,適時組織出讓。

4)關于“縣委在抓發展中未能正確處理經濟發展與生態文明建設的關系”問題

整改情況:牢固樹立新發展理念,縣委堅持把生態文明建設貫穿經濟發展全過程,立足縣域實際,推動“綠水青山”變成“金山銀山”。嚴格準入條件,按照產業政策要求和生態功能區產業布局,把好投資項目備案和環評審批關口。加強對《2018年鄉鎮黨政領導生態環境保護目標責任書》落實情況督查考核,定期研判調度,層層壓實責任,序時推進目標責任書各項任務落實。

2.推進全域旅游發展舉措不夠有力

5)關于“缺乏打造旅游縣的整體規劃,項目推進較慢”問題

整改情況:編制完成《周寧縣旅游全域化發展規劃》,完善縣域旅游發展的頂層設計和整體謀劃。梳理全域旅游攻堅建設項目77個,截至目前,已完成54個,按照工期8個于2018年下半年完成,152019年全面完成。統籌“美麗鄉村”建設與全域旅游發展,推廣蘇家山、陳峭、后洋等鄉村旅游示范點經驗做法,打造“一村一業、一村一品”;新推出江源村金扇瀑布、豪陽村高山葡萄、紫竹、紫云等一批特色鄉村旅游項目。

6)關于“制約核心景區發展的問題長期未能解決”問題

整改情況:經多方協調,620,福建鯉魚溪旅游股份發展有限公司與周寧云際旅游投資開發有限公司簽訂《鯉魚溪·九龍經營管理權代管協議書》,確定由云際公司全面代管鯉魚溪·九龍景區工作,理順政企雙方責、權、利等方面問題。云際公司于71正式接管景區工作。縣政府與國家農業農村部簽訂部地戰略合作協議,鯉魚溪獲批國家級魚文化主題公園;順利完成寧德世界地質公園九龍中期評估迎評工作,品牌效應日益凸顯,為景區再招商、再發展打下基礎。2018上半年,鯉魚溪、九龍景區共接待游客40.59萬人次、比增8.84%,實現旅游綜合收入1.22億元、比增16.62%。

7)關于“抓全域旅游配套設施建設不夠有力”問題

整改情況:編制完成后垅大峽谷景區相關旅游規劃,滴水巖·蝙蝠洞和福建文峰景2個旅游景區項目7月底掛網招標,梅山村、紫竹村等21個鄉村自駕游景點已對外開放。樓坪至際頭、純池至禾溪等49.5公里鄉村游道路工程按工期于20196月底前完成項目建設;梅山村、紫竹村道路改造已全面完成。鼓勵民宿多元化、精品化發展,提升旅游接待能力。督促月牙灣賓館業主加快賓館大樓功能轉換,盡早投入使用;督促德威賓館業主整體轉讓項目資產,明確復工建設和開業運營時限。

3.三大攻堅戰存在薄弱環節

8)關于“防范金融風險、重構誠信體系任務仍較重”問題

整改情況:繼續做好縣域金融機構“控新化舊”工作,今年以來,累計收回已核銷不良貸款1282.21萬元,截至6月底,轄區內不良貸款余額4610.01萬元,比年初減少578.56萬元,不良貸款率1.32%,比年初下降0.32個百分點。出臺《周寧縣金融信用體系建設實施方案》,著力打造良好金融生態環境,全縣已創建信用鄉1個、信用村47個,2018年新創建信用鄉1個、信用村10個。嚴格執行《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》《關于對黨政機關、國有企事業單位和黨員、國家工作人員失信行為實行聯合懲戒暫行辦法》,以黨員和公職人員為重點,35名在職人員和106名黨員進行約談。截至目前,屏蔽失信被執行人144人(其中公職人員10人,黨員11人)。

9)關于“精準脫貧提質增效有待加強”問題

整改情況:制定《2018年周寧縣脫貧攻堅工作要點》《關于脫貧攻堅成果提質增效工作實施方案》,明確8個方面21條具體措施;縣委縣政府召開研究精準脫貧工作會議13場(次),全力推進脫貧攻堅工作。深化掛鉤幫扶,針對201戶脫貧戶逐戶制定鞏固提升計劃。加大產業扶貧力度,切實增強造血功能,2018年上半年,1299戶貧困戶通過發展種養殖等產業增加收入,占總貧困戶數的85.18%、同比提高18.71%。創新社會參與扶貧工作機制,開展社會力量“春風行動”,捐贈各類資金、物資總值1920.8萬元,對接扶貧項目17個;吸納貧困戶入股280戶,推薦貧困戶就業185人,解決64戶貧困戶住房保障問題,貧困戶網店在日有喜公司“喜說說”平臺上線,擴大貧困戶農產品訂單銷售。通過各種幫扶措施的落實,201戶脫貧戶上半年人均純收入4374元,較去年同期提高2098元、增幅92.18%。

10)關于“污染防治工作還不夠及時到位”問題

整改情況:嚴格執行《福建省生態環境保護工作職責規定》,落實環保“黨政同責”“一崗雙責”,對任務再分解再落實,壓緊壓實主體責任。鞏固提升重點行業重點領域污染防治工作成果,全面完成禁養區及可養區存欄250頭以下生豬養殖場(戶)拆除工作;基本完成行政村生活污水處理設施建設和垃圾整治;完成全縣粘土磚廠拆除目標,加強日常巡查,防止反彈回潮;下發《周寧縣5萬千瓦及以下水電站生態下泄流量整改工作實施方案》,編制《周寧縣農村水電站生態下泄流量“一站一策”改造方案》,按“先大后小、先主流后支流,先易后難”的原則分三年實施改造任務,爭取到2020年底前完成全縣農村水電站生態下泄流量的整改工作;實施鑄造企業轉型升級,啟動鑄造企業搬遷改造,對無意愿無實力轉型升級的,責令關停,轉產轉業。針對巡視反饋問題,已對縣工業園區管理中心主任和縣經濟和商務局投資與產業股負責人等2人進行通報批評,對縣農業局畜牧站站長進行通報。

4.民生社會事業歷史欠賬多,補齊短板任務重

11)關于“教育容量和人才不足”問題

整改情況:加快12個教育補短板項目建設,2018年新增學位1100個,2019年可新增學位3130個,202012個項目全部建成,總計新增學位7100個,可基本滿足我縣適齡兒童就學需求。開展新教師招聘和政府購買教育服務工作,新增119名教師,保障秋季開學需求。成立高中數學、中學德育、小學語文數學等名師工作室7個,明確縣級骨干教師培養對象125名;對接上海、天津教育先進地區培訓教師192人;暑期培訓教學骨干、學科帶頭人、教師近750人,逐步提升教師隊伍中堅力量。制定《周寧縣引進教育教學人才培養補助操作細則》《周寧縣本土教育教學人才培養補助操作細則》,切實落實教師長效補充和分流調配機制,構建“引人、育人、留人、用人”的良好制度環境。嚴格執行《嚴肅工作紀律進一步規范教師隊伍人事管理的若干規定》,規范外流審批流程,合理管控人才流失。

12)關于“醫療服務能力偏弱”問題

整改情況:強化與對口幫扶單位溝通聯系,由省人民醫院、閩東醫院下派專家提升縣醫療機構服務水平,由閩東醫院領辦縣醫院ICU、外科,加快推進縣級重點專科建設。成立縣域內醫共體,大力實施基層醫療機構基礎設施提升工程和基本設備補短板項目,確保2020年度各鄉鎮衛生院基礎面積和設備雙達標,提升基層醫療機構整體水平。制定《周寧縣本土醫療衛生人才培養補助操作細則》《周寧縣引進醫療衛生人才補助認定操作細則》,三年內力爭引進30名本科以上衛生人才,實行基層醫療衛生機構醫務人員進修計劃(11190人),委托閩東衛校培養村醫,切實加強衛計專業人才儲備。針對全縣醫療機構長期聘用編外人員的問題,結合公立醫院人事制度改革,根據實際床位,適時調整編制。

13)關于“城鄉基礎設施短板多”問題

整改情況:開工建設縱三線70公里、鄉村道路49.5公里,不斷改善縣內路網結構。購置新能源公交車12輛,開通線路3條,實現城區公交全覆蓋。動工建設公共停車位200個,按照規劃逐步建設公共停車位補足缺口。加快城鄉水利基礎設施和城市防洪設施建設,開工建設八浦溪、三門橋溪兩條河道綜合治理工程,按照工期于20196月前完工;加快城區高水高排項目招投標前期各項工作,201811月份開工建設。加快行政村生活污水處理設施建設,建立垃圾常態化治理機制。在2017年度新建、改造供水管網10.3公里的基礎上,2018年新建、改造供水管網8公里,供水漏損率控制在15.02%以內。

14)關于“部分為民辦實事項目未落實”問題

整改情況:加快推進2013年至2017年滯后的22個為民辦實事項目,強化要素保障,落實項目推進機制,已完成7個,2018年底前完成8個,2019年底前完成余下7個。

5.意識形態工作責任制落實不夠到位

15)關于“制度落實不夠到位”問題

整改情況:縣委建立意識形態工作聯席會議制度,做到意識形態工作“六個納入”,形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部組織協調、有關部門分工負責的工作格局。20186月底至7月上旬,組織開展全縣黨委(黨組)落實意識形態工作責任制半年督查,全縣意識形態工作總體平穩有序,沒有出現考核指標體系中規定需要問責的情況。針對巡視反饋問題,縣檢察院黨組和縣法院黨組開展了意識形態工作存在問題的整改落實;對縣委宣傳部2名責任人進行批評教育;對縣檢察院1名責任人和法院7名黨員干部進行提醒談話。

16)關于“陣地建設和管理有待加強”問題

整改情況:強化文化陣地建設,建成可舉辦大型文化體育活動的周寧體育館,確定在縣行政服務中心(10月份搬遷)現址改造建設縣文化活動中心;加強縣圖書館建設,20185月被國家文化部定級為三級達標館;設立周寧縣民俗館作為博物館分館,擴大博物館面積;今年以來,開展福建省第十六屆運動會舉重測試賽暨2018年寧德市青少年舉重錦標賽、周寧縣革命史講座等10多場文化惠民活動,豐富群眾文化生活。加強新聞傳播能力建設,建立新聞宣傳信息互通平臺,發展吸收通訊員48人,擴大新聞線索來源;完善周寧電視臺制播機制,提高新聞時效性;加強官方微信公眾號建設,今年以來“生態周寧”推送內容166期、690條,總閱讀次數79萬多次、比增44.5%。加強網絡輿情的監看和研判,編發《網絡輿情抄告單》25期、《輿情專報》3期;舉辦意識形態專題培訓,邀請教授專家作專題輔導講座,提升黨員領導干部意識形態工作能力。

(二)黨的建設缺失方面

1.理論武裝有待提高

17)關于“黨的十九大精神學習還需深化”問題

整改情況:出臺《關于在全縣進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮的通知》《關于認真組織學習〈習近平新時代中國特色社會主義思想三十講〉的通知》《關于進一步學習宣傳貫徹黨的十九大精神推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的通知》,深化新思想新理論的學習宣傳貫徹;“七一”前后,縣委常委帶頭深入掛點村,向黨員群眾宣講黨的十九大精神,為全縣作出示范;將學習貫徹活動與推動縣委、縣政府中心工作結合起來,縣四套班子領導帶頭掛鉤重點項目,聯系鄉鎮、重點貧困村以及“四上企業”,及時幫助協調解決重難點問題,凝聚發展合力;用好“掛百村聯千戶”“一線黨員先鋒行”等載體,引導全縣黨組織和黨員運用新思想新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。針對巡視反饋問題,9名黨員領導干部已赴基層結合實際開展宣講;對縣安監局黨支部書記和縣婦聯黨支部組織委員2人進行通報。

18)關于“理論學習中心組學習不夠深入”問題

整改情況:印發《關于進一步加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組學習的通知》,明確學習內容、學習方式等具體要求。制定《中共周寧縣委理論學習中心組2018年度理論學習計劃》,縣委理論學習中心組從自身做起,結合工作實際積極研討發言,規范開展理論學習,提升理論學習效果。縣政府黨組結合上級部署和自身實際制訂學習計劃,提高學習質量。組建黨委(黨組)理論學習中心組調研督查組,對各黨委(黨組)理論學習中心組學習情況開展定期督查,通報學習情況,推動各級理論學習廣泛深入開展。

19)關于“理論學習效果有待提升”問題

整改情況:出臺《關于進一步加強全縣黨員領導干部政治理論學習的通知》,對政治理論學習內容、方式、學時等作出明確要求。今年以來,舉辦科級干部、黨務干部、新提任領導干部等培訓班6期,培訓570人;利用福建干部網絡教育平臺組織1125名領導干部進行網絡學習;依托黨員e家平臺開展十九大精神專題在線學習和理論測試,參學機關黨員達2100多人次。組織開展黨員領導干部政治理論應知應會知識測試,以考促學,加強學習成果檢驗,150人參加測試,85分以上達96.7%

2.黨內政治生活不夠嚴肅

20)關于“縣級領導班子民主生活會不夠嚴肅”問題

整改情況:縣四套領導班子帶頭開好2017年度民主生活會,會前充分開展談心談話,對照民主生活會主題,深入開展批評和互相批評,揭短亮丑、直面問題,增強“火藥味”。整改期間,縣委主要領導牽頭組織起草巡視整改專題民主生活會會議方案和班子對照檢查材料,及時召開縣委常委巡視整改專題民主生活會,縣委常委主動認領問題,進行深刻剖析。對民主生活會查擺的問題建立專項臺賬,細化整改措施,確保民主生活會提出的問題“件件有著落,事事有回音”。

21)關于“有的領導干部落實雙重組織生活制度不嚴格”問題

整改情況:建立黨員領導干部參加雙重組織生活備案制度,要求填寫《黨員領導干部參加雙重組織生活報告單》,增強黨員領導干部落實雙重組織生活制度自覺性。“七一”前后,縣委常委以普通黨員身份到掛點農村黨支部開展“踐行新思想,共謀新發展”主題黨日活動,17月,縣處級黨員領導干部以普通黨員身份參加所在支部組織生活137人次。針對巡視反饋問題,縣委書記對有關同志進行提醒談話。

22)關于“‘三會一課’制度落實不到位”問題

整改情況:下發《關于進一步嚴格落實“三會一課”制度的通知》,持續抓好“三會一課”制度落實。加強監督檢查,對抽查29個黨支部中發現的781條問題(含交叉重復),一一督促整改落實,進一步提高“三會一課”質量。針對巡視反饋問題,對縣委統戰部黨支部書記進行提醒談話;對時任縣政協機關黨支部書記進行通報。

3.基層黨組織建設不夠扎實

23)關于“縣委抓基層黨建責任落實不到位”問題

整改情況:嚴格執行《縣委黨建工作領導小組工作制度》,2018年以來,縣委召開黨建工作領導小組會議等9場(次),研究審議2018年黨建工作要點、專題部署城市基層黨建、村級組織換屆等基層黨建工作。縣委常委主動參與研究謀劃、安排部署分管聯系領域的基層黨建工作,認真落實《福建省黨的領導干部述責述廉工作意見》,各級黨委(黨組)領導班子成員把履行抓基層黨建工作責任情況作為述責述廉的重要內容。建立縣委常委掛鉤縣級黨建聯系點11個,以點帶面,推動工作發展。

24)關于“機關黨建不夠嚴肅、不夠規范”問題

整改情況:印發《關于進一步加強和改進機關基層組織建設的通知》,圍繞機關基層黨組織設置、黨員教育管理、黨的組織生活、黨建工作機制等方面,進一步明確縣直機關黨組織抓黨建工作職責,明確要求,細化任務,抓牢抓實機關黨組織建設。縣委成立督查組,分批對29個縣直機關黨支部開展督查并持續延伸,布置開展自查自糾,以點帶面,推動機關黨建工作嚴肅規范。對縣檢察院機關黨支部6名黨員進行通報,并責成重新撰寫發言材料;對縣政府辦公室1名責任人進行提醒談話。

25)關于“村級黨組織戰斗堡壘作用不突出”問題

整改情況:結合村級組織換屆選舉,建強農村基層組織,完成全縣147個村(社區)黨組織換屆選舉,年齡在35周歲以下的村黨組織班子成員比增137.5%,新當選村黨組織書記平均年齡同比下降3.1歲,大專及以上學歷比增47.1%,143名返鄉人才當選村支委委員,村級黨組織班子成員年齡、文化層次、農村人才等結構比例均優于上屆,村級黨組織戰斗堡壘作用進一步增強。下發《關于進一步加強農村發展黨員工作的通知》,實施“源頭培養”工程,建立2年以上未發展黨員農村黨組織預警機制,切實抓好農村發展黨員工作。目前,五年以上未發展黨員的10個村按程序培養入黨積極分子共12名,每村確保12名。對新任村級黨組織書記進行任職培訓,加強黨章黨規黨紀學習,組織開展廉政警示教育。編制印發《村級換屆告知書》1萬余冊,逐條解讀違反換屆紀律行為;通報曝光6起典型問題案例,以案釋法,形成震懾。

26)關于“駐外黨組織功能弱化”問題

整改情況:成立中共周寧縣委駐外黨組織工作委員會,負責駐外黨組織指導管理工作。完成駐外黨組織和黨員情況摸排,對仍在原流入地“已返鄉”“流出到其他區域”三類黨員的組織關系進行分類梳理接轉。制定駐外黨組織換屆工作方案,在1020日前完成駐外黨組織整合及換屆選舉工作,強化駐外黨組織建設。

(三)全面從嚴治黨不力方面

1.主體責任落實不夠到位

27)關于“健全制度不夠及時”問題

整改情況:按照省委《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的暫行規定》要求,修訂印發我縣《關于深化廉政風險防控工作的實施意見》,加強對權力運行的監督制約,進一步提高黨員干部廉政風險防控能力。

28)關于“壓力傳導主動性不足”問題

整改情況:嚴格落實省委“五抓五看”和“八個堅定不移”要求,制定2018年主體責任落實情況檢查方案,7月底啟動半年檢查。針對巡視反饋問題,由縣委書記和紀委書記約談2017年度主體責任落實情況排名靠后的黨委(黨組)和紀委(紀檢組)主要負責人。嚴格落實《福建省黨的領導干部述責述廉工作意見》要求,統籌安排縣委班子成員參加各黨委(黨組)述責述廉會議。

29)關于“紀律教育未能有效落實”問題

整改情況:嚴格按照紀律教育要求,縣委理論學習中心組以上率下、帶頭學紀,把黨章黨規黨紀作為縣委理論學習中心組必修課,將新提任領導干部廉潔從政專題培訓列入每年干部教育培訓計劃。201832830日在縣委黨校舉辦2017年新提任領導干部廉潔從政專題培訓班,對62名領導干部進行專題培訓。

30)關于“‘一崗雙責’落實不夠到位”問題

整改情況:強化主體責任,嚴格落實“一崗雙責”,縣委常委到所分管部門、所掛鄉鎮開展部署全面從嚴治黨工作61次,開展廉政集體談話39次,個別談話101次。針對巡視反饋問題,縣政府黨組積極推進整改落實,強化“一崗雙責”,縣政府黨組成員到分管部門、所掛鄉鎮開展部署全面從嚴治黨工作29次,開展廉政集體談話28次,個別談話52次。縣委書記對未指導、督促分管部門落實責任制檢查整改任務的2名副縣長進行提醒談話。在外掛職的縣政府主要領導專程返回周寧對分管縣經濟和商務局和分管縣民政局的2名副縣長進行“一對一”談話。

31)關于“以黨風促民風抓得不夠實”問題

整改情況:加強黨的作風建設,從黨的思想作風、領導作風、工作作風、生活作風和學風入手,注重齊抓共管,突出常態化監督,強化對黨員干部的管理,以優良黨風促民風向上向善。印發《周寧縣深入開展移風易俗專項整治工作實施方案》《關于深入開展黨員干部“帶彩打牌”不良風氣專項治理的工作方案》《周寧縣關于規范黨員干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜的規定(試行)》,開展“帶彩打牌”專項整治。2018年以來,黨員干部因“帶彩打牌”問題被立案22人、同比下降88.9%。組織開展為期一年的打擊賭博專項行動,目前步行街等公共場所打牌現象得到整治。針對巡視反饋問題,對主管城區社會治安的獅城鎮派出所所長進行黨內通報,對縣公安局1名分管領導進行提醒談話。

2.監督責任落實不夠到位

32)關于“同級監督乏力”問題

整改情況:嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例》,加強對同級黨委(黨組)履行職責、行使權力情況的監督,充分發揮派駐紀檢組“探頭”作用,由縣紀委派駐縣人大、縣政協、縣委辦公室、縣政府辦公室紀檢組牽頭開展對所駐部門2017年至2018年上半年的財務收支情況進行監督檢查,發現問題6個,均已整改到位,督促駐在單位完善落實中央八項規定精神相關配套制度并嚴格遵照執行。

33)關于“案件查辦工作有待加強”問題

整改情況:抓好改革后縣級紀檢監察派駐機構的履職監督,舉辦縣鄉紀檢監察干部專題培訓班,提高履職能力,開展派駐紀檢組到縣紀委跟班學習3輪,抽調派駐紀檢組長參與紀檢監察室辦案,截至目前,全縣24個派駐紀檢組中有15個紀檢組辦案或參與辦案14件、比增27.3%。加強“五個專項治理”工作,16月,查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題1621人,其中給予黨政紀處分19人。

34)關于“執紀問責不夠嚴格”問題

整改情況嚴格落實《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀規則(試行)》,規范工作程序,嚴格監督執紀問責。重新梳理研判105條疑似問題線索,核實7條,涉及相關責任人7人,對周寧四中校長宋元禮、禮門中心小學校長魏日宣立案審查,對浦源中心小學校長鄭用久進行誡勉談話,對3通報批評,對1人批評教育。對21個查實問題線索進行再核實,問責22人,對縣教育局機關工會主席湯盛興誡勉談話,對時任禮門鄉人大主席黃徐禮進行誡勉;對6人通報,對2人通報批評,對12人批評教育。

3.巡察工作存在薄弱環節

35)關于“對巡察人才庫建設重視不夠”問題

整改情況:重視加強巡察人才庫的建設,對各單位報送的139名人員由紀委、組織、政法、綜治、計生等部門進行審查把關,嚴格考察篩選,確定正式人選115人。探索建立抽調縣直部門主要負責人(黨員)擔任巡察組組長的工作機制,第七輪縣委巡察安排抽調縣民政局局長擔任巡察組組長。建立崗前集中培訓、批次間集中交流、巡察結束集中總結的“三集中”制度和成果共享、固定專家組參與會商等機制,不斷深化政治巡察,逐步提升巡察實效。

(四)違反中央八項規定精神方面

1.有的干部責任擔當意識不強,形式主義和官僚主義一定程度存在

36)關于“有的干部責任擔當意識不強,形式主義和官僚主義一定程度存在”問題

整改情況深化一線跟蹤考察干部工作,堅持將考察結果和干部選拔任用、評優評先、績效獎勵等方面進行掛鉤,制定《關于建立容錯糾錯機制激勵干部干事創業的實施細則(試行)》《周寧縣科級非領導職務干部管理辦法(試行)》,樹立正確用人導向,注重對干部的正向激勵,用好省市縣關心關愛干部措施,激勵干部敢闖敢試,提升干部干事創業激情。嚴格執行《關于開展形式主義、官僚主義問題綜合整治的通知》精神,遵循“減、并、縮”要求精簡會議,2018年上半年,縣委和縣政府召開會議比去年同期有所下降,推行寫短文、開短會,提高會議效率和質量。改進調查研究,統籌安排調研活動,縣領導帶頭輕車簡從,帶主題、問題到基層、鄉鎮調研。

37)關于“有的未能落實‘馬上就辦’精神”問題

整改情況深化“放管服”改革,落實“馬上就辦”,12345便民服務平臺共批轉辦理212件訴求件,除8件正在辦理外,其余全部批轉辦結到位。將12345平臺訴求件辦理情況納入縣績效考評,對逾期查閱、逾期辦理及對群眾訴求件落實不力的責任人、責任單位進行效能問責,今年以來,發出效能問責決定書9以問責推動服務效能提升。

38)關于“有的‘不作為’”問題

整改情況制定“兩違”巡查網格化管理機制及值班制度,加強對在建建筑物的巡查管控,確保按照規劃許可進行建設。海川大酒店、金源大酒店等8戶已處罰到位,行政罰款共計62.1萬元對履職不到位的責任人時任縣城市建設大隊教導員、縣城建土地管理綜合監察大隊第一中隊長、縣執法局溪南中隊中隊長及執法局綜合執法大隊負責人等4人進行通報批評。

2.違規發放津補貼

39)關于“發放‘兩會’代表補貼,發放非貨幣福利”問題

整改情況:嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市、縣實施辦法,加強對違規發放津補貼的監督檢查。縣人大常委會共計清退15.07萬元,其中114人清退領取的補貼共計13.97萬元,20名縣人大常委會委員清退工作服費用共計1.1萬元。縣政協清退2014年至2016年在職的政協委員、鄉鎮書記及鄉鎮長、工作人員159人實際領取的補貼共計19.55萬元。針對巡視反饋問題,縣委書記對縣人大常委會黨組書記、縣政協黨組書記2人進行提醒談話。

3.公務活動不規范,有的涉嫌公款旅游

40)關于“未經審批異地聯系工作”問題

整改情況責令當事人作出詳細書面說明,補齊相關手續,對問題進行深刻檢討。縣政協黨組書記對縣政協社法委主任進行提醒談話,縣紀委書記對時任縣政協秘書長進行提醒談話。

41)關于“‘繞道’參加公務活動”問題

整改情況責令相關責任人作出書面情況說明,縣政府追回多報銷的698元,縣政協追回多報銷的774.5元,對時任縣政府黨組成員、副縣長和縣政協黨組成員、副主席2人進行通報。

4.違規開支“兩會”會議費

42)關于“開支非會議費用”“超范圍開支會議費用”問題

整改情況印發《關于重申會議費等管理制度嚴肅財經紀律的通知》,加強“三公經費”管理,規范對會議費的審核,強化監督檢查。縣人大超范圍開支的會議費16.3341萬元和縣政協不應列入縣政協八屆五次會議費的費用4.6741萬元已退回縣財政國庫。針對巡視反饋問題,對時任縣人大常委會辦公室主任和縣政協辦公室主任科員等2人進行通報,對縣人大常委會辦公室會計和時任縣政協會計等2人進行通報批評。

(五)選人用人不規范方面

1.干部選任工作有的不夠規范

43)關于“有的單位超編制、超職數”問題

整改情況目前,縣交通運輸局已消化超編人員1名,縣水利局1名科級非領導職務干部將于9月份到齡退休,縣內其他11名超編制、3名超配人員已制定消化方案。待新一輪機構改革到位后,通過人事和編制調整、到齡退休等方式消化調整。

44)關于“個別事業單位違規配備非領導職務干部”問題

整改情況:5名違規配備的事業單位非領導職務干部免去相應職務。

45)關于“借用鄉鎮干部不規范”問題

整改情況:嚴格落實《寧德市委組織部關于進一步規范抽調(借用)干部的意見》要求,加強監督檢查,嚴禁縣直單位違規向鄉鎮抽調(借用)干部。目前,8名符合條件的干部調入縣直單位,5名不符合條件的干部清退回原單位。

46)關于“試用期間違規調整干部”問題

整改情況:認真落實《黨政領導干部任職試用期暫行規定》,加強試用期干部管理,鞏固整改成果,杜絕類似問題發生。

47)關于“有的領導干部在同一崗位上任職時間偏長”問題

整改情況:已醞釀制定同一崗位上任職時間偏長人員的人事調配方案,結合新一輪機構改革進行調整。

2.干部日常監督管理有的不夠到位

48)關于“有的領導干部違規在社團兼職、清理規范黨政領導干部企業兼職行為不徹底”問題

整改情況:全面清理領導干部違規在社團和企業兼職問題,對違規在企業兼職的15名黨政領導干部免去相應兼職職務;12個社會團體法人已變更,2個社會團體已注銷。強化退(離)休領導干部在社會團體兼職和黨政領導干部在企業兼職的備案審核工作,鞏固清理整頓成果。

49)關于“2014年以來共有4名領導干部調離原單位但未按規定轉移工資關系”問題

整改情況:嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定,全面梳理領導干部調離原崗位工資關系轉移情況。4名領導干部已全部辦理工資關系轉移手續。

3.干部隊伍人才流失現象嚴重

50)關于“干部隊伍人才流失現象嚴重”問題

整改情況:強化“黨管人才”工作格局,立足周寧實際,制定《關于實施“周寧人才計劃”的意見》和3份配套政策文件,設立1000萬元人才專項資金,20186月出臺11項各類人才補助認定操作細則,發揮各部門人才政策疊加效應,逐步優化引才、留才環境。按上級有關規定,制定調整公務員津貼補貼和事業單位績效工資標準檔次實施方案。規范機關事業單位工作人員流動調配審批程序,確保基層干部隊伍穩定2018年以來,新招錄公務員31名、事業單位工作人員43名、教師59名;調出縣外10人、辭職9人,分別比去年同期減少55%和42%。

4.縣直機關領導干部年齡老化問題突出,存在干部斷層現象

51)關于“縣直機關領導干部年齡老化問題突出,存在干部斷層現象”問題

整改情況:制定《周寧縣縣直單位科級干部結構優化計劃表》,逐步優化縣直單位科級干部年齡結構。加大年輕干部選拔培養力度,按照市委組織部“111”后備干部儲備計劃,結合一線跟蹤考察工作,將38名優秀一線年輕干部充實到后備干部伍。改進干部交流和選配工作,加大縣鄉兩級干部交流輪崗力度。

(六)廉潔風險方面

1.經營性土地出讓領域管理不夠規范

52)關于“違規‘毛地’出讓,供地不及時”問題

整改情況:印發《周寧縣用地聯席會議議事規則》,進一步規范土地出讓行為。已完成馬頭山A01A02兩宗土地的征地和墳墓搬遷工作。

2.個別政府性投資工程未依法招投標

53)關于“個別政府性投資工程未依法招投標”問題

整改情況:政府性投資小規模項目全部納入陽光平臺加強管理,接受監督。針對巡視反饋問題,由業務主管單位縣發改局對縣經濟和商務局、縣鐵辦及縣國投公司負責人進行約談,責令縣鐵辦做出書面檢討、縣國投公司做出情況說明。

3.社團管理混亂,廉潔風險較大

54)關于“領導干部違規兼職取酬”問題

整改情況:嚴格落實《中共中央組織部關于規范退()休領導干部在社會團體兼職問題的通知》,規范領導干部社團兼職行為。領導干部違規兼職已全部清理,縣老體協原會長退款1.5萬元,縣老區促進會原會長清退黃仲咸教育獎學金工作經費共計0.18萬元。

4.違規出借財政資金給私營企業,部分借款至今未收回

55)關于“違規出借財政資金給私營企業,部分借款至今未收回”問題

整改情況:制定《關于加強財政性資金對外借款資金安全管理的通知》,嚴控財政資金出借。巡視整改期間,新收回福建省周寧縣沁源春茶業有限公司借款及利息17.61萬元,余欠款由縣法院采取強制執行措施,全力推進司法追

5.以贊助名義濫用國有資金方面

56)關于“以贊助名義濫用國有資金方面”問題

整改情況:出臺《關于加強周寧縣縣屬國有企業對外捐贈管理有關事項的通知》,健全完善國有企業財務管理和“三重一大”制度,規范決策規則和程序。收回縣國投公司、縣城投公司給縣直有關單位的贊助款共計57萬元。

6.個別費用報銷異常,涉嫌虛開發票套取現金

57)關于“個別費用報銷異常,涉嫌虛開發票套取現金”問題

整改情況:由縣紀委、監委組織人員對上述問題進行調查核實,未發現違紀問題。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

省委巡視二組共移交縣紀委業務內信訪件23(重復件10件,初信初訪13件),由市紀委提級辦理1件,本級辦理22件已辦結。依紀依規對18名相關責任人作出處理,其中立案712人(科級2人),重處分2人,輕處分7人,3人尚未結案;通報批評1人,批評教育5人。

對省委巡視反饋的問題線索,周寧縣委和縣紀委高度重視,認真調查核實,按照監督執紀“四種形態”,依紀依規對84名相關責任人作出處理,涉及處級干部7人,科級干部41人,其中立案審查7人(科級1人),誡勉(誡勉談話)3人(科級1人),通報(通報批評、黨內通報)33人(處級2人、科級14人),批評教育19人(科級11人),談話提醒20人(處級5人、科級14人),解聘2人。

(一)黨政紀立案19

1.因騙取公共財物問題,給予禮門鄉油灣村原黨支部書記邱孫華、禮門鄉油灣村原村民主任葉徐清等2人開除黨籍處分。

2.因村集體收入不入賬核算問題,給予禮門鄉溪兜村原黨支部書記陳龍水黨內嚴重警告處分,給予禮門鄉溪兜村原村民主任陳明營黨內警告處分。

3.因違規發放紀念品、虛增工程款等問題,給予瑪坑鄉東坑村原黨支部書記江鏡清黨內嚴重警告處分,給予瑪坑鄉東坑村原財糧楊培成黨內警告處分,給予瑪坑鄉東坑村原村民主任江雨順立案審查。

4.因行賄問題,2004年給予時任縣交通局局長龔景華黨內警告處分。

5.因違反廉潔紀律等問題,給予縣住建局副局長陳必樹黨內警告處分。

6.因毆打他人問題,給予浦源鎮浦源村第一書記鄭陳茂黨內警告處分。

7.因對濫建墳墓現象存在不作為問題,給予七步鎮溪頭村原黨支部書記陳新錐、獅城鎮洋尾村原黨支部書記劉一生、獅城鎮洋尾村原黨支部書記劉春寶等3人黨內警告處分。

8.因工作期間擅自離崗問題,2010年給予時任縣教育局工會主席徐娜行政記大過處分。

9.因違反廉潔從業紀律規定,給予縣委統戰部駕駛員吳燦鈴警告處分。

10.因侵吞種糧補貼等問題,給予純池鎮財政所原負責人周子城、純池鎮純池村原黨支部書記徐慶眾等2人黨政紀立案,并移送縣檢察院提起訴訟。

11.因違規公款消費問題,給予周寧四中校長宋元禮、禮門中心小學校長魏日宣等2人立案審查。

(二)誡勉(誡勉談話)3

1.因用工會經費報銷鄉老體協辦公用品費用問題,給予時任禮門鄉人大主席黃徐禮誡勉。

2.因違規發放工會福利問題,給予縣教育系統工會副主席、機關工會負責人湯盛興誡勉談話。

3.因違規公款消費問題,給予浦源中心小學校長鄭用久誡勉談話。

四、需要進一步整改的事項及措施

關于“違規出借資金、違規對外投資現象頻發”問題

整改情況:印發《周寧縣社會組織財務管理辦法(試行)》,進一步規范社團資金管理和使用。縣企聯會已依法起訴福建燦鑫建材管理有限公司(紫名都周寧分公司),縣法院已立案受理;縣扶貧開發協會與4家借款企業進行協商制定還款計劃,并辦理相關抵押手續,收回利息23.6萬元、本金35萬元。

情況說明:縣扶貧開發協會目前還有本金259萬元、利息31.14萬元未收回;縣企聯會投資“紫名都周寧分公司”20萬元未收回。

整改措施:加大對“紫名都周寧分公司”司法追討力度;縣扶貧開發協會與借款企業進行協商,適時提起訴訟。20181125日前完成。

經過兩個月的集中攻堅,整改工作已取得階段性成效。下一階段,周寧縣委將認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“兩個維護”,進一步提高政治站位和政治自覺,進一步鞏固提升整改成果,不斷將全面從嚴治黨引向深入。

一是嚴格落實“兩個責任”。嚴格按照省委和省委巡視工作領導小組的部署和要求,堅決落實全面從嚴治黨主體責任和第一責任人責任。以巡視整改為契機,強化全縣黨員干部思想認識,持續增強管黨治黨責任感和緊迫感,推動各級黨組織認真履行從嚴治黨主體責任。紀檢監察機關履行監督責任,完善權力運行制約和監督機制,抓好“關鍵少數”監督管理,強化追責問責,推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

二是扎實推進整改落實。繼續加強對巡視整改工作的推進,從嚴從實從細抓好巡視整改“后半篇文章”,對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題加強跟蹤督查;對尚未完成和需要長期堅持的整改任務,特別是建設項目嚴格按規劃計劃推進,加強跟蹤督辦,確保整改任務保質保量按時完成;運用好監督執紀“四種形態”,對省委巡視移交問題線索,認真核查、依紀依規處置,對整改責任不落實的有關責任單位和責任人,倒查追責,以問責倒逼責任落實、任務落實。

三是強化整改成果應用。以巡視整改促進制度建設,緊抓問題易發多發的重點領域和關鍵環節,加強源頭治理,扎緊制度籠子,綜合施策、標本兼治,推動形成依靠制度管權管人管事的長效機制。著力強化制度執行,堅決遏制有制度不執行、執行制度搞變通、打折扣的現象,推進追責問責,防止問題再次發生,進一步提升巡視成果運用能力和水平,有效推動整改向縱深發展。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時反映。聯系電話:0593-5620833;通信地址:福建省周寧縣北門路32號,縣委巡察辦收;郵政編碼:355400;電子郵箱:znxwxcb833@163.com

 

 

                       中共周寧縣委

                        201895

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